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安监高官谈矿难频发原因坦言处罚过轻

2010-5-12 23:40| 发布者: 吉安信息港| 查看: 943| 评论: 0

  中国经济网5月7日报道 一场全国范围内的安全生产大检查正在进行。

  检查始于3月28日山西王家岭煤矿透水事故发生后,主要针对生产企业存在的安全隐患,以企业自查为主,安监局抽查,到5月底结束。这场检查能够告诉我们怎样的现实?中国的安全生产形势究竟如何,煤炭事故屡屡发生的背后,有多少是人祸所致? 5月6日,本报专访了国家煤矿安全监察局副局长黄毅。

  记者:目前,中国安全生产的形势怎么样?

  黄毅:目前,尽管安全生产的形势呈现总体稳定,趋向好转的发展态势,但形势依然严峻。原因是多方面的,但其中有一条很重要,我们还没有牢固树立安全发展的理念,人们的安全意识还没巩固,这也对安全生产教育提出了新的挑战。

  记者:煤矿事故的数字近几年经历了怎样的变化,是更高了还是低了?

  黄毅:从2003年到现在,我们已经连续7年实现事故总量和事故死亡人数下降。其间,中国煤炭产量由13亿吨,增长到30.5亿吨,但煤矿死亡人数由近7000人,减少到去年的2631人。煤炭百万吨死亡率,由最高的4.97降到去年的0.86,下降幅度很大。今年以来继续呈下降的趋势。

  记者:但我们看到事故频发,主要原因是什么?

  黄毅:虽然这两组数据都在逐渐变小,但形势依然严峻。为什么?我的回答是,不能简单地归结为一种原因。因为安全生产本身是一个系统工程,造成安全生产事故频发、多发,是多种原因造成的,既有主观原因也有客观原因,既有历史原因也有现实原因,有深层次的原因也有浅层次的原因。

  记者:比如主观原因有些什么?

  黄毅:从主观上,我仍然认为,是落实不下去,严格不起来的问题。制定了这么多的政策措施和法律知识,但没有真正落实到基层、落实到企业,甚至基层的工作人员对这些政策措施都不知道,这是怎么落实的?

  法律规定的处罚手段是很硬的,但存在执法不严的问题,该关的没关,该处罚的下手不狠,处罚不重。国家规定最高罚款200万元,但哪个地区的煤矿罚款达到了这个数?有的地区达到80万、100万就算高的了。而且,行政法规里规定,某个行政区域内有一两处非法生产的矿井,就要对行政领导免职,现在有几个免职的?还是存在严不起来的问题。主观上讲,工作没到位,力度不够。

  记者:深层次的原因呢?

  黄毅:从深层次来分析,确实有些问题需要引起全社会的注意,不是安全监管系统能左右的,我总结了几个问题,第一就是我们的发展方式很落后,这是制约安全生产的最深层次的矛盾和问题。为什么违法生产、违法经营和违法建设屡禁不止,是因为本身有市场的驱动。

  我们这种粗放的、落后的经济发展方式,造成高投入、高消耗、高污染、低产出,从而加剧了能源原材料运输的紧张,有人曾列举了几组数据来说明这个粗放,我感觉很有道理,说我们目前用了占世界40%的煤炭,占世界8%的石油,占世界29%的钢材,占世界49%的建材、水泥,仅仅创造了占世界6%的GDP。我们煤炭的利用效率相当于世界平均水平的四分之一,人家用1吨煤创造的价值,我们要用4吨煤去创造,所以说发展到30多亿吨还不够用。

  中国的单位煤耗,是美国的7.5倍,日本的11.5倍。以煤炭为主的能源格局,不仅造成了能源的大量浪费,而且给安全生产工作造成了很大压力。所以说经济发展方式不转变,我们的压力很难缓减。今年中央确定工作的重点就是转变发展方式,调整产业结构,随着发展方式的转变,这个深层次问题会得到缓解。

  记者:那么从安全保障本身来看呢?

  黄毅:基础非常薄弱,安全保障能力非常低,谁也不敢说自己的地盘上不出事。前几年,国有煤矿安全生产的欠账达到了700亿元,近几年通过国家的扶持政策,每年30亿带动了地方和企业的加大投入,700亿欠账稍稍得到了补偿。

  但是,据我们了解,国有重点煤矿井下仍然有三分之一的设备需要淘汰更换,这需要很大一笔资金。有的国有大矿,到现在还用着俄、英、日的设备,有些重大的事故,如瓦斯爆炸,爆点就是防爆的开关。2002年,“620”鸡西矿难,党委书记、矿长等人都在事故中丧生,原因就是老化的防爆开关。

  记者:据说煤矿事故的死亡人数中,75%是农民工,为什么?

  黄毅:矿产企业每年发生的事故死亡的人数中,75%都是农民工。有些农民工既是事故的肇事者,也是事故的伤害者,如何提高他们的文化安全素质、安全技能,这是安全生产要解决的重点问题。

  所以我们说,产业结构发生变化,也是增加安全隐患的一个因素。现在550万煤矿工人中,农民工占了一半,小煤矿几乎都是农民工。用人单位没有对农民工进行很好的培训,这是对他们生命的不尊重,不爱惜,有些小煤矿从马路边召集上十几个人,就让下井挖煤,结果当天下井,当天丧生,这样的例子很多。

  记者:今后煤矿安全会呈现什么样的趋势?

  黄毅:我们研究了17个工业化发展中国家的情况,他们都经历了事故的上升期、高发期、稳定期、下降期这一过程,而且走过上升期、高发期时,各国根据自身国情采取的方式都不一样。中国目前虽然处于上升期,但一系列的实践和政策转变,使我们相信,到2020年,用10年的努力,中国的各项安全生产指标将接近目前中等发达国家的水平。

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